2月21日，時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì )議的配套文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))印發(fā)，文件明確了“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)間中國城市發(fā)展的“路線(xiàn)圖”。該份文件熱點(diǎn)在于，明確我國新建住宅要推廣街區制，施行“開(kāi)放式小區”。
2月24日住房和城鄉建設部特別表示，要正確理解逐步打開(kāi)封閉式小區和單位大院，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡(jiǎn)單的理解為“拆圍墻”。
《意見(jiàn)》對這次工作提出了方向性、指導性的要求，具體實(shí)施還要指定細則，特別是各省，各城市還要根據實(shí)際情況，指定具體辦法。在指定辦法過(guò)程中，肯定要聽(tīng)取市民意見(jiàn)?？傊?，要實(shí)施逐步打開(kāi)封閉小區和單位大院的城市，都會(huì )考慮到各種實(shí)際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權益。
顧浩表示：“此次提出的“開(kāi)放原則”或主要針對規模較大的小區。占地面積較小、居住人數較少的小區，可能不在“逐步打開(kāi)”的范圍。另外，這次提出“原則上不再建設封閉住宅小區”，從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，是指用地規模較大的小區，比如大于9萬(wàn)平方米的小區，就要逐步打開(kāi)通道，把內部道路用于城市交通，把小區綠化，公園讓社區共享?！?/div>
上海世博會(huì )總規劃師吳志強教授
上海世博會(huì )總規劃師吳志強教授也表示，文件中提及的“封閉住宅小區”并非指所有的城市社區，而是指綿延數千米甚至面積超過(guò)幾平方公里的“超級單位大院”和“超大小區”或者“超大樓盤(pán)”。
對于現存的90%的“小”小區來(lái)說(shuō)，現有的小區圍墻都不用進(jìn)行拆除，而對超大型的社區來(lái)說(shuō)，也可以通過(guò)對大型社區進(jìn)行分割，在分割后的組團內進(jìn)行圍墻和安防設施的建設，能滿(mǎn)足政策要求，對社區居民的安全和私密性不會(huì )有絲毫的影響。
早在2003年上海安全防范技術(shù)文件匯編就對住宅小區安全防范提出了系統要求：細則4.1.1中說(shuō)到住宅小區應設置周界報警系統、電視監控系統、樓宇對講系統、住戶(hù)防盜報警系統(緊急報警或求助裝置)、電子巡更系統，以及安全防范系統中心控制室。4.2.1.1中說(shuō)到住宅小區、柵欄、河道等封閉屏障處應安裝周界報警系統。
GBT21741-2008住宅小區安全防范系統通用技術(shù)要求也在細則5.1.2中要求：小區系統設計應符合人防、物防、技防相結合的原則，人防的重點(diǎn)是加強小區物業(yè)保安隊伍的建設和管理;物防的重點(diǎn)是加強周界圍墻或柵欄、樓梯口與分戶(hù)防盜門(mén)等實(shí)體的防護;在5.3.1中又進(jìn)一步要求住宅小區的周界應設置圍墻、柵欄等屏障進(jìn)行封閉式防護。圍墻、柵欄的高度不低于1.8米，柵欄的豎桿間距不應大于15cm。屏障應不易翻越。
由此可見(jiàn)，小區圍墻與圍欄對于小區安防而言是非常重要的。按照上述分析，此次小區改革應該主要側重于大型小區。
封閉式大型小區
仔細研究大型社區周界防范的典型解決方案，可以了解到傳統的大型小區外圍設有圍墻和圍欄作為第一道防線(xiàn)，很好的保障了小區的安全，但這種小區太大，占用很大的土地資源，對交通線(xiàn)路可能會(huì )造成影響，另外，與外界的流通業(yè)務(wù)也被阻隔了，資源沒(méi)有合理的利用起來(lái)。
大型小區改造
針對大型封閉式小區的問(wèn)題，參考上述專(zhuān)家意見(jiàn)，可提出大型社區改造方案：將圍墻拆掉，組成更多小的社區，既可以為城市提供更多的公共空間、完善城市的交通網(wǎng)絡(luò )、解決城市用地資源匱乏，同時(shí)又可保障居民安全。
最重要的是，大型小區被改造后，社區的安全防范措施不僅沒(méi)有絲毫的減弱，小型社區，集中管理的周界解決方案反而在更大程度上加強了社區的安全保障。下圖廣拓是針對改造小區設計的集中式管理的周界解決方案。
當大的小區被分開(kāi)后，根據不同社區的性質(zhì)可采用不同的安防措施。
居住類(lèi)社區，可采用脈沖電子圍欄，脈沖電子圍欄線(xiàn)本身帶有高壓的脈沖電，可起到威懾，阻擋和報警三重作用，可很好的防止外來(lái)人員入侵;
活動(dòng)中心、幼兒園，活動(dòng)中心人比較多，也會(huì )有很多家長(cháng)帶小孩，而幼兒園小孩子比較多，兩者都比較適合采用張力電子圍欄作為周界防范，張力線(xiàn)不帶電，不會(huì )傷到或驚嚇到誤碰的小孩子，但外來(lái)人員一旦觸碰，將引發(fā)張力線(xiàn)受力的變化，引發(fā)報警;
小區改造后，更能靈活的設計更符合各個(gè)子社區安防和環(huán)境需求的解決方案。開(kāi)放改造后大型小區，安防措施不但絲毫沒(méi)有弱化，而且多個(gè)子社區不同類(lèi)型的周界安防模塊可以做聯(lián)網(wǎng)集中管理，通過(guò)中心管理平臺統一調配，形成完整的周界防范系統，可對社區的居民和公共財產(chǎn)安全提供更全面的安全保障。
全開(kāi)放式大型小區
全開(kāi)放式小區是將圍墻全部拆除，小區不再有圍欄和圍墻。這將出現一系列問(wèn)題：商業(yè)圈住宅區不分，人流量、車(chē)流量加大，噪音污染嚴重，人員復雜，偷盜違法犯罪問(wèn)題加重，停車(chē)難問(wèn)題更加凸顯，小區物業(yè)公司生存難……
這對安防提出了嚴峻的考驗，安防應如何應對呢?
1.小區停車(chē)場(chǎng)的管理需求增加，小區需要增設停車(chē)平臺以應對更多社會(huì )車(chē)輛的停車(chē)需求，若干個(gè)小區停車(chē)場(chǎng)整合后的”云停車(chē)場(chǎng)”將帶動(dòng)街區乃至市區停車(chē)云平臺建設。
2.小區的監控建設將會(huì )融入到平安城市建設中，小區監控平臺與上層社區公安平臺聯(lián)網(wǎng)需求增加。小區人員出入變得更為復雜，原有的訪(fǎng)客系統將不再使用，基于人臉識別、云存儲的大數據技術(shù)將走進(jìn)小區。
3.小區物理周界的消失，那么相聯(lián)的，首先隨之消失的是出入口形成的第一道屏障，圍墻及圍欄的防護也會(huì )隨之消失。令小區安全防護措施大打折扣。小區物理周界的消失，將使人們對個(gè)人住宅的安全需求提升，智能家居，家用防盜報警系統將會(huì )走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。多數廠(chǎng)商均以此為契機推動(dòng)民用市場(chǎng)家庭安防觀(guān)念的轉變和普及。
總之，開(kāi)放式小區利弊共存，其落地肯定需要有具體的實(shí)施細則及結合各地區狀況做出合理安全有效的防范要求。
據統計，通過(guò)翻越小區圍墻作案的入室盜竊案占小區入室盜竊案總數的一半以上。安裝了周界報警系統后，翻墻盜竊率大大減少。周界報警系統作為小區安防的第一道防線(xiàn)，意義重大。
“開(kāi)放式小區”如果只是大的小區化小，周界還是存在的，交通擁擠等道路問(wèn)題也可緩解;若小區完全開(kāi)放，不再有圍墻，這種情況是以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，居民的安全是目前亟需解決的主要問(wèn)題，這對安防提出了迫切的要求。
開(kāi)放式小區會(huì )以一種怎樣的形式落地還需等待更多的細則條款出臺，但不管開(kāi)放式以何種模式落地，對于小區的整體安全防范來(lái)說(shuō)都是極大的挑戰。
